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关于印发辽阳市宏伟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辽宏政发201613

 

关于印发辽阳市宏伟区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

 

区直各部门,各镇、街道办事处,各相关单位:

现将《辽阳市宏伟区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

辽阳市宏伟区人民政府

                      2016年4月27


辽阳市宏伟区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

辽阳市宏伟区国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020)规划纲要,是全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,全面建成小康社会的总体规划,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图,是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十二五”时期经济社会发展简要回顾

“十二五”时期,是宏伟区发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外经济环境,区委、区政府准确把握发展的新形势、新要求,稳步实施 “十二五”规划纲要,强力推进新型工业化、科技创新型、现代宜居、和谐文明城区建设,通过全区上下的共同努力,各项重点工作积极稳步推进,全区经济社会呈现持续健康发展势头。

经济综合实力获得新提升。五年来,累计实现地区生产总值856亿元,是十一五时期的1.5倍;累计完成固定资产投资521亿元,是十一五时期的2.3倍;累计完成一般公共预算收入53.5亿元,是十一五时期的2.3倍;累计完成社会消费品零售总额82.3亿元,是十一五时期的2.5倍。外向型经济继续保持良好的发展势头,外贸出口五年年均增长14.2%;实际利用外资五年累计完成19.1亿美元,占全市实际利用外资总额的75%以上,为全市外向型经济发展做出了突出贡献。

工业产业集群发展实现新突破。五年来,采取积极有效措施,推进工业产业集群发展壮大。累计投入30余亿元,完成芳烃基地5.5平方公里开发任务。建成道路 12 条,总里程 10.48 公里;建成变电所2座,形成双回路不间断供电系统,年供电量达100兆瓦;建成2.8公里工业管廊, 蒸汽、氮气、供排水管线总长近25公里;完成污水处理厂提标改造工程。芳烃基地辐射带动作用明显增强,影响力进一步扩大。辽阳石化公司投资57.8亿元的俄油加工优化增效改造项目立项已获批。科隆精化公司201410月在深圳证券交易所成功上市。产业牵动力强、关联度高的华峰集团23万吨苯深加工一期项目、法国液化空气集团天然气制氢项目、辽河油田瑞兴燃气项目、国成热电项目实现联动投产。引进法国液化空气、德国赢创、香港华润3家世界500强企业。五年来,芳烃基地入驻企业14家,入驻项目22项,总投资超过110余亿元。芳烃基地形成了华峰对接苯、顺泰对接碳4、奥克和科隆对接环氧乙烷等精细化工产业链条。20132014年先后两次入选全国化工园区20强。以忠旺集团为龙头的工业铝材产业集群取得了飞速发展,不断向工业铝材精深加工方向发展,高铁车厢批量生产,集装箱骨架生产实现智能化,工业铝材深加工项目全面投产达效。忠旺集团年产能增长到80万吨,形成了立足辽阳,面向全国,走向世界的新格局,成长为世界一流、亚洲最大的工业铝型材研发制造商。

现代农业建设迈出新步伐。五年来,坚持发展特色、效益、生态农业,农业和农村经济总量不断增大。农业总产值预计(下同)实现28198万元,年均增长6.7%;农业增加值实现13407万元,年均增长4.1%。我区被评为全国科普惠农兴村先进单位。全面落实支农惠农政策,累计发放粮食直补等惠农资金263万元、良种补贴234万元、农机补贴293万元。流转土地13570.6亩,实施三和种养殖等农业产业化项目12个,农民专业合作社和家庭农场达到76个,种植粮食、蔬菜、食用菌、寒富苹果等无公害作物3.02万亩,占总耕种面积的76%。三城大米、犇月、玉生金等产品成为全市知名品牌。治理破损山体394亩。植树造林6500亩。农村土地经营权确权12221.69亩。动植物疫病得到有效防控。

服务业发展呈现新局面。五年来,通过改造提升传统服务业,优先发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,促进了服务业实现快速发展。我区被认定为“省现代服务业集聚区”。龙石景区晋升为国家AAAA级风景旅游区,五年共接待游客600万人次,实现旅游收入5000万元。我区被评为省生态旅游示范区省沟域旅游示范区。城区西部开发加快推进。宏伟新苑、怡景花园、半山居、西苑绿洲等房地产项目实现入住。双阳鑫区已开工建设。荣华鑫区、忠旺上城项目即将开工建设。五年累计完成房地产开发投资总额43 亿元,施工面积169万平方米,销售面积111万平方米,销售额39亿元。

科技创新能力跃上新台阶。五年来,全地区科技研发经费累计投入达到55亿元。相继建成一批具有较强实力的企业技术中心和试验基地,忠旺和奥克两家企业技术中心同时晋升国家级,开创了全市先河,新增省级产业技术创新平台3个,产业服务平台3个,省级重点实验室1个,高新技术企业数量翻了一番,培育国家知识产权试点企业1家、省试点企业3家,得到授权的发明专利数量是以往累计的4倍,被认定为国家知识产权强县工程试点区。辽阳高新区2014年全国115家国家高新区综合评价,进位到第83位。累计争取上级科技计划项目92项,获资金扶持近4000万元,忠旺和科隆2个项目列入国家863计划。2014年高新区与中国科学院过程工程研究所签署了全面科技合作协议,中科院沈阳国家技术转移中心辽阳分中心落户高新区,地区自主创新能力进一步提升,已成为全市科技事业发展的核心支柱。

城乡建设收获新成果。五年来,坚持把推进城乡建设和保护生态环境作为发展的重要着力点。累计投入10396万元,对南新华路、宏伟路、工农大街等10余条街路及生活区、公园等重点部位进行了绿化,绿化覆盖率达42.9%,人均公共绿地面积达到12.7平方米。累计投入15888万元,组织完成了工农大街、荣华街、健康路、宏伟路等30余条道路的维修、改造工作,整治了部分老生活区楼间环境,不断完善了公共设施功能,提高了居民的幸福指数。宏伟客运中心正式运营,形成了连接周边市区的城乡客运一体化公交网络。加强生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。大力实施了青山、碧水、蓝天工程。加大环境保护力度,对不符合达标排放的企业采取了停产整治、关闭取缔等措施,促进生态保护与修复。启动了太子河支流新开河回水段治理工程。全面完成了原二三四区拆迁改造,3348户居民喜迁新居;完成了大打白和杜家整村搬迁改造,1407户农民住上楼房,生活条件得到极大改善。

民生和社会事业取得新进展。五年来,坚持把社会建设作为改善民生的着力点,扎实推进教育、文化、卫生等社会事业取得积极成效。累计投入教育领域资金约2亿元,对15所校园进行了标准化改造,建成了中小学生社会实践基地。2012年通过了创建省级教育强区的检查;2014年通过了国家级县域义务教育均衡发展区验收。公共文化服务设施网络日益完善,曙光镇、兰家镇文化站建设水平不断提升,通过全国文化先进单位复检,启动全省公共文化服务示范区创建。成功举办第十三届全民健身运动会,承办2014年全国车辆模型锦标赛,青少年模型运动公开赛(辽阳分站赛)。启动了宏伟区道德模范评选活动,开设了 “道德讲堂”,组建了“郭明义爱心团队”,建设了“善行义举榜”,增设了“文明说吧”,城乡居民道德素质得到进一步提升。先后获得“省文明城区”和“省文明城区标兵”荣誉称号。龙鼎山社区卫生服务中心、辽化总医院门诊大楼、兰家镇卫生院相继建成并投入使用,已经建立由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。人口出生率控制在5.23‰以内,人口自然增长率控制在2.53‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内,实现实名制就业31000人。社会保障体系更加完善,基本社会保险参保率、缴费率位居全市先进水平。残疾人、老龄等工作连续保持全市领先,实现养老服务全覆盖。平安宏伟建设成效显著,“十二五”期间先后两次被评为省级“平安示范区”。

回顾“十二五”走过的五年时间,外部宏观经济形势发生了显著变化,宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期,发展的压力和困难明显增多。我区经济发展整体不均衡,一三产业所占比例小,工业经济过多依靠龙头企业和重点项目,受外部市场影响较大。在国际原油价格暴跌的背景下,全区工业整体生产形势严峻,加之部分企业的产品附加值不高,产品研发、市场开拓、技术创新等工作又相对滞后,在相当程度上制约着区域经济的生存和发展。受此影响全区经济增长明显趋缓,我区“十二五”时期,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等经济指标未能完成预期目标。同时,宏伟区经济社会发展中还存在一些困难和矛盾,主要是全面深化改革任务繁重,体制机制尚需完善;转方式调结构任务仍然艰巨,新兴产业尚未形成新的支撑;产城融合的关联度还不够;就业、社会保障、医疗、教育等民生工程仍需进一步加强。这些都有待在“十三五”期间采取有效措施着力克服和解决。

二、“十三五”时期发展指导思想和发展目标

(一)“十三五”时期的发展形势

“十三五”时期,我国经济发展步入新常态,面临的国内外经济形势复杂多变,老工业基地新一轮全面振兴站在新的起点上,既面临难得的历史发展机遇,也面对诸多风险和挑战。总体上机遇大于挑战。

从国际上看,世界多极化、经济全球化深入发展,以互联网+3D打印等为代表的新一轮科技革命和产业融合将对我区今后的产业集群发展和产业分工格局产生深刻影响。

从国内看,我国经济发展正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展长期向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。特别是国务院出台的一系列支持东北振兴的重大政策举措,为我们加快高新区发展,全面深化改革,加快转型升级,激发市场活力,带来战略性历史机遇。

从我区看,经济正在趋稳向好,产业集群发展初见成效,特别是经过“十二五”时期,区委、区政府以现代化新城区建设为统领,强力推进新型工业化、科技创新型、现代宜居、和谐文明“四个城区”建设,取得了阶段性的成果,区域经济规模、产业基础日益壮大,新的经济增长点正在不断涌现,为宏伟区“十三五”期间的经济和社会发展提供了最为有利的条件。我们必须充分利用这些优势,抓住机遇,迎接挑战,高效务实,实现宏伟区经济和社会各项事业的新发展。

(二)“十三五”时期发展的指导思想和基本原则

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抢抓国家新一轮东北振兴和“一带一路”战略重大机遇,坚持“四个驱动”共同发力,以提高经济发展质量和效益为中心,加快转方式调结构,培育壮大新的经济增长点,进一步增强全区综合实力和竞争力,普遍提高城乡居民富裕程度,维护社会和谐与公平正义,确保全面建成小康社会。

2.基本原则

坚持创新发展。把创新驱动作为区域新一轮发展的动力,坚持高端化发展方向,激发经济发展活力,建设世界级工业铝型材研发中心和国家级精细化工产业基地,大力培育发展高新技术企业,强化科技创新能力建设。

坚持协调发展。促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强经济硬实力的同时注重提升区域软实力,不断增强发展整体性。

坚持绿色发展。着力破解制约绿色发展的体制机制障碍,形成激励与约束并存的一套环境治理长效机制和绿色发展制度体系,推动芳烃基地建立绿色低碳循环发展产业体系;强化人与自然的和谐,建立保护城区生态环境工程体系,全面节约和高效利用资源,加大环境治理力度。

坚持开放发展。树立与开放型经济相适应的市场意识、合作意识和竞争意识,抢抓国家对外开放新机遇,主动融入“一带一路”和京津冀协同发展战略,建立健全开放合作新机制,广泛参与多区域多层次交流合作,努力构建全方位、宽领域、纵深化的开放合作新格局,不断激发经济社会发展活力。

坚持共享发展。更加注重保障基本民生,更加注重提高民生服务水平,更加注重解决民生热点问题,着力增进民生福祉,让更多的发展红利来惠及民生,使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。

(三)“十三五”时期发展的总体思路和主要目标

总体思路:“十三五”期间,按照“产城融合、宜居宜业、创新发展”的思路,进一步理顺产业发展与城市功能高度融合的关系,走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路,在巩固“四个城区”建设成果的基础上,更加注重优化经济结构、积极推进生态文明建设、着力改善社会民生,努力把宏伟区打造成为高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区。

主要目标:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到“十三五”末期,全区经济社会发展水平显著提升,现代产业体系加快形成,城镇综合服务功能不断完善,生态环境进一步优化,居民生活质量明显提高,确保到2020年实现全面建成小康社会的战略目标。

地区生产总值年均增长11%;规模以上工业增加值年均增长13%;固定资产投资年均增长10%;一般公共预算收入年均增长6%;社会消费品零售总额年均增长10%;外贸出口年均增长15%;外商直接投资年均增长7.5%

科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到快速发展。城乡人民生活质量普遍显著提高。社会事业支出占区级财政支出比例逐年提高。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%8%以上。城镇登记失业率控制在3%以内。

三、十三五期间的发展重点和战略举措

(一)优化空间发展布局,推进产城融合发展

全面落实产城融合发展理念,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局,统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区。统筹推进城乡基础设施建设和公共服务设施建设,提升城市综合服务功能,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。加快推进东南西北中主体功能区建设,形成“东西两翼齐飞、南北开发建设、中部完善提升”的城市发展布局,东部扩展工业用地,芳烃基地全面完成20平方公里开发建设工作,工业铝材产业集群要新增开发面积2平方公里,全力打造芳烃、工业铝材两大产业集群发展,培育先进装备制造业和新兴材料产业;西部拓展城市发展空间,拉开城市框架,建设3平方公里的主导产业配套服务区和科技型生产性服务业集聚区,全力推进西部城镇化进程,加快西部开发建设步伐,吸引现代服务业和人口向城区西部转移;南部大力发展旅游休闲养老服务业,推进羽毛沟1100亩全部实现搬迁或就地转型以及生态龙石风景旅游区综合开发,打造全市人民的后花园;北部推进向河东新城及中心城市南部延伸,推动产城一体化发展,提升城市形象;中部加大老城区改造,推进城区环境建设,完善城区功能。

(二)促进高新产业集聚发展,构建现代产业体系

推进工业产业集群高速发展。未来五年,芳烃产业的发展,必须坚持以辽阳石化炼化一体化发展为重心,全面做好对辽阳石化的服务工作,为辽阳石化调整产业结构保驾护航。建立政企会商机制,确保俄油加工优化增效改造项目顺利实施。依托辽阳石化公司产品资源,谋划形成芳烃产业发展的新一轮规划意见,并着手在招商、合资合作等方面开展前期运作,将辽阳石化技改后的主副产品全盘就地消化吸收。

芳烃产业要继续从延伸产业链入手,提升产业丰厚度,提高产品附加值。要完成华峰工业园的总体布局和建设,向环己酮下游己内酰胺延伸发展,实现与华峰超纤革的产业链接。要加大化工新材料产业培育力度,依托具有领先技术优势的企业、项目,变技术优势为市场优势,形成行业领先效应,带动上下游联动发展。要瞄准国际、国内知名化工企业开展招商引资,确保引进一批具有牵动性的、技术水平高的项目。同时把金融企业、科技服务企业、科技型创业企业、研发团队纳入招商视野,充实芳烃产业科技创新体系,形成发展的内生动力。到2020年,引进规模以上企业不少于15家,其中至少有2500强化工企业,新增固定资产投资200亿元,实现销售收入1200亿元。

积极拓展工业铝合金型材深加工领域及高端铝加工产品市场,支持忠旺集团大力发展高速列车、船舶、航空终端专用部件、新能源汽车产品生产,推动工业化和信息化融合步伐,实现铝材加工制造从机械化、自动化向数字化、智能化转变,扩大智能装备、集成设备、工业机器人在企业生产中的应用,提高工作效率和产品质量。扩大工业型材产能,推进大规格铝合金锭坯和复杂截面铝型材产业化,鼓励零配件、辅助材料、模具制造、包装材料、仓储物流为工业铝材产业配套,扩大产业集聚效应。到2020年,工业铝材产业形成完整关联的产业链条,落实项目不少于10个,新增固定资产投资100亿元,实现销售收入600亿元。

发挥石化机械、北方重工、忠旺机械在先进装备制造竞争中的技术优势,按照“中国制造2025”先进理念,提升关键原材料和核心零部件的设计、制造水平,发展产品深加工和精加工,纵向延伸产业链。大力推动企业开发新产品,实现产品升级换代。加强与国家重大项目、重大工程的对接,加大对先进装备制造行业中小企业创业和高成长性企业扶持力度。

优化现代化特色农业产业布局。大力发展现代农业,优化农业区域布局,加快农业结构调整,健全发展现代农业的产业体系, 围绕全市现代农业示范区建设工作,立足本区,发挥优势,重点突出“三地一带”总体发展格局。利用我区西部农村地势开阔、交通便利,农业生产条件好,具有产业基础的优势,重点建设畜牧业生产基地;利用东部山区森林覆盖率高,生态环境好,林果种植具有传统优势的特点,重点建设以孟家房、旭嘉三和为项目支持的林果生产基地。以万莱花卉等农事龙头企业为核心,全力推进公司加农户的集约化生产模式,打造花卉和绿色有机蔬菜生产基地。利用龙石景区的辐射和带动作用,打造农业旅游观光带。加大新华南路及辽凤线两侧观光旅游农业的建设力度,加大土地流转力度,调整种植结构,以政府扶持为引导,以引入社会资本为支撑,以重点项目建设为保证,努力打造辽阳市休闲旅游、观光农业黄金线路。全面推进我区农业机械化、规范化、规模化、网络化、产业化进程。

加快服务业提质升级。以支撑芳烃、铝材两大产业集群发展为主线,以西部开发为龙头,按照开发“一路”带“两廊”连“三区”的发展思路,规划宏伟区服务业的发展,推动区域服务业的协调有序发展。

“一路”:以城区西部新华路两侧开发为契机,重点打造以现代物流为主的商贸和物流服务业,连带本辽辽高速路出入口区域开发,规划建设一条包括信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装在内的新型的现代物流服务产业链,扩展宏伟区与外界经济交流的领域,建立快捷方便高效的物流通道。

“两廊”:即完善和延伸荣华街生活性服务业金融商贸走廊,全力打造独具特色的服务业一条街;规划发展工农大街的生产性服务业连带生活性服务业走廊,以迎宾标准打造区对外生产商贸服务一条街。

“三区”:打造三个服务业片区。一是羽毛沟“退二进三”,规划建设生产性服务聚集区,集科研设计、研发培训、项目孵化、创新创业于一体,打造为工业生产服务的集聚区。二是馒头山(350项目外围搬迁腾空的土地)及周边地区,建设休闲隔离带(使生产区与生活区物理隔离),连带宏伟路沿线,发展特色餐饮和文化娱乐,打造生活性服务业聚集区。三是打造旅游休闲区,以完善龙石风景旅游区城市后花园特色功能为突破,开发“欢乐谷”等旅游项目,打通龙石景区与辽凤线的出入口,完善景区基础设施,实现景区由公益型向市场型转变。

2020年,服务业增加值达到56亿元,服务业增加值年均增长13.3%,服务业增加值占生产总值比重提高到20%,现代服务业增加值占服务业增加值比重达到40%

(三)加强创新体系建设,增强可持续发展能力

加强原始创新和知识产出。要紧密围绕芳烃、工业铝材、先进装备制造的重点领域和关键环节,组织和支持企业进行技术攻关,努力突破和掌握一批核心技术,抢占主导产业竞争制高点;要大力支持企业建立和提升技术中心,与高校和科研院所合作建立联合实验室等,充分利用外部创新资源,提升原始创新能力。

鼓励企业加大研发投入。要着力提升企业的自主创新能力和创新主体地位,使企业成为创新的主体、研发投入的主体、研发活动的主体和科技成果应用的主体;加大科技引导资金投入,鼓励区内企业大幅度增加研发投入,着力提高原始性创新、集成创新的能力和水平,提高知识产权的创造和运用能力。

加大平台建设力度。发挥中科院技术转移中心示范作用,鼓励省内外科研院所、大专院校设立分支机构。按照“不求所有,但求所用”的原则,引导区内企业与省内外科研机构联合研发。深化“政产学研”合作,积极搭建科技创新战略联盟、芳烃技术联盟、中试基地等平台,鼓励企业加强对科技平台的对接,提升科技成果转化能力。“十三五”期间,新建5个化工行业中小试基地。

完善创业孵化体系。鼓励支持社会力量参与创办各类专业孵化器,到“十三五”期末,新建孵化器2万平方米,孵化器硬件达到国家级标准。提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平,鼓励其在服务空间、服务对象、服务手段、商业模式等方面创新开展业务。把与精细化工、工业铝材、先进装备制造及战略性新兴产业密切相关的、成长性较高的本地高科技企业作为重点服务对象,支持其开展创新创业,对其科技成果产出、资本运作、人才引进提供全方位服务。紧密依托孵化器建设,进一步激发全地区创新精神,鼓励“大众创业、万众创新”,支持企业建立创业、实训基地,积极推动众创空间建设。

到“十三五”末期,高新区要在骨干科技企业设立首家院士工作站,新增省级以上研发平台10个,与10家以上科研机构建立稳定的合作关系。设立产业引导型基金2个,总额度在2亿元以上,创新创业平台达到3个。高新技术企业数量和发明专利拥有量翻一番,转化科研成果50项,构建起与产业发展相适应,创新资源高效集成的自主创新体系。

(四)夯实基础设施建设,提升公共服务水平

加大基础设施建设投入力度,增强产业承载能力。切实加强园区规范化管理,启动智慧型园区建设。根据建设情况逐步推进以新一代信息技术和通信技术为支撑的专业化、集成化信息系统,建立智慧管理平台与企业应用平台互联互通,整合高新区关键资源信息,实时展示污染地图、风险地图与能耗地图,提高事故预防及应急处置能力。

加强土地资源集约利用。科学编制新一轮土地利用总体规划,拓展建设用地空间。盘活存量土地,提升存量土地利用效益。加强土地储备,结合棚户区改造工作,搬迁芳烃基地周边部分村屯。适时扩大芳烃基地面积,为产业发展预留空间。确保“十三五”初期完成万和四路、万盛五街建设,延伸基础设施至前进河对岸,为企业入驻创造条件。建设环状供水网络,改善供排水能力。适时引入杨家水厂水源,作为园区的第二水源地。

围绕统筹城乡发展,加速推进西部开发。按照“公共服务布局合理、基础设施齐全完备、生态环境优美宜居”的原则,对东起文圣路,西至民主路,北起南环街,南至本辽高速南出口,总面积8.50平方公里范围内稳步实施开发。坚持统筹兼顾,科学编制城市开发、功能配套等专项规划。提高西部房地产开发水平,确保“十三五”初期完成忠旺上城、百富德、金峤等地产开发项目,完成双阳鑫区、荣华鑫区等棚户区改造项目;加强城中村、城乡结合部整治改造和建设,实施曙光镇、兰家镇小城镇改造工程,进一步提升社会主义新农村建设水平。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以发展经济、增加农民收入为核心,以改善农民生产生活条件为重点,立足村情实际,因地制宜、突出重点、整村推进,在“十三五”期间全面完成我区美丽乡村建设任务。

完善网络体系,提高城区的综合承载力建设。科学管理,充分考虑城区发展需要,高标准、高起点地制定城区基础设施建设规划;进一步加大城区基础设施建设和管理投入力度,完善城区功能,提高服务能力,建设规范的垃圾清运和污水处理网络,规范城区停车、经营秩序,逐步改善城区综合管理,改善人民生活质量。实施兰唐线延伸(荣华街西扩)和峨瓦线改线工程;实现全区村内道路全部硬化;完成农村公路大中修工程。全力做好辽阳石化公司“三供一业”的接收工作。结合路网建设,统筹城区西部供暖、供电、供水、排污、燃气等基础设施网络体系建设,满足西部开发基础设施需求。逐渐完成对主城区内主次道路老旧树木的更换工作。到2020年全区绿化率达到44%,人均公园绿地达到13.1平方米。加强城市公共安全的监管,提升综合防范水平;健全应急救援体系,提升城市保障能力;完成安全生产信息网络平台、安全隐患排查数据库和安全生产应急救援指挥平台建设。

(五)注重生态环境保护建设,促进绿色低碳循环发展

统筹处理好经济发展与生态环境保护的关系,严格建设项目及产业准入门槛,促进资源节约集约利用,提高能源资源利用效率,控制主要污染物排放总量,加强环境风险防范和应急处置,大力发展循环经济,推动形成绿色低碳的生产生活方式。

深入贯彻实施新环保法,加大结构调整力度,优化产业结构,遏制高能耗、高污染产业发展,严格控制污染物新增量。坚持“以新带老,达标排放,增产不增污”的原则,从源头上控制新增总量指标。持续强化污染物总量管理,严格控制化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫、VOCS五项减排指标。以培育规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点,将农业污染源纳入污染物总量减排体系。继续推进蓝天碧水工程。做好燃煤锅炉取缔工作。加强建设项目源头管理,禁止在高污染燃料禁燃区内新建燃煤锅炉,2017年底取缔辖区及芳烃基地内所有燃煤锅炉,并实行并网工程。协调推进油改气、油气回收工作。完成全区257台出租汽车向清洁能源型车辆的更新换代工作。鼓励和引导运输企业选用节能环保、能耗低的压缩天然气和双燃料运输车辆,广泛推广高质量的节油装置,降低燃料消耗水平。逐步使能耗高、车型老旧、技术状况差、排放超标的车辆退出运输市场。推进污水厂扩建工程建设,将污水处理能力从1.5万吨/日提高到6万吨/日,完善基地污水处理系统。完善芳烃基地污水在线监控系统及在线接收平台的建设工作,建成企业全部安装在线监控设备。引入先进的科技项目,开展对新开河河道清淤工程建设,实现疏浚、除臭及生态恢复的目的。加强再生资源产业园区建设,按照“上大、并小、提标、进园”的要求,废除“一废多厂”现象,实现“一厂多废”。

(六)加速社会民生事业发展,提高社会保障能力水平

全面落实积极就业政策,完善促进就业、创业扶持、资金保障等机制,努力实现更高质量就业。以争创全国创业城区为目标,健全创业带动就业工作体系,建设省内一流的创业孵化基地,完善大众创业、万众创新的软硬环境。全区年均实现实名制就业5000人以上,保持就业局势的基本稳定。建成统一城乡的居民基本社会保险制度,强力推进社会保险扩面征缴,实施机关事业单位养老保险制度改革,初步实现城乡人人享有基本社会保障。全力构建和谐劳动关系,推进工资集体协商和依法规范用工,积极预防、及时查处违法侵权案件。企业劳动合同签订率要超过95%,劳动者合法权益得到有效维护。

健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。根据区域社会经济发展情况,不断提高城乡低保补助标准,确保动态管理下的应保尽保。实现双拥工作的全面发展,完善双拥工作机制,“十三五”期间逐步形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新局面。继续保持“辽宁省双拥模范区”荣誉称号。积极应对人口老龄化。发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系。发展残疾人事业,为残疾人生活和发展提供稳定的制度保障。

加快推进医药卫生体制改革,加快建立完善基本医疗卫生制度,满足人民群众日益增长的差异化、个性化医疗卫生服务需求,为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源基础。完善政府卫生投入机制,明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。通过政府购买服务方式,支持符合条件的社会办医疗机构承接当地公共卫生和基本医疗服务以及政府下达的相关任务,并逐步扩大购买范围。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险,建立完善以基本医保为主体的多层次医疗保障体系。提升完善社区卫生服务机构医疗服务功能,加强中医科室和中药房设置,增强中医科室服务能力。进一步促进社会办医,鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。积极发展中医类别医疗机构,鼓励社会资本举办中医专科医院,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是知名老中医开办中医诊所。加快人口健康信息化建设,构建人口调控体系,提高人口素质。

深化文化体制改革,激发全民文化创造活力,增强文化软实力,推动文化发展繁荣。不断巩固全国文化先进单位和文化馆、图书馆部颁一、二级建设成果,创建全省公共文化服务示范区。加强基层公共文化服务设施网络建设,曙光镇、兰家镇文化站分别达到部颁、省级先进水平,行政村文化室面积均达到200平方米以上,每村至少建成一座1500平方米以上文化广场。推动基层综合性文化服务中心建设,配齐配好基层文化服务人员,实现城乡公共文体服务标准化、均等化。落实文化惠民工程,大力推广全民阅读,持续举办全民读书节。群众文体生活更加丰富多彩,民族的、大众的优秀传统文化得到传承和发展。居民文明素养显著提高。筹建博物馆,发挥49个文物点作用,传承9项非物质文化遗产,扶持民族、民间文学艺术传承。推进企(事)业单位软件正版化。制定和落实全民健身计划,举办宏伟区第十四届全民健身运动会。推动现代文化体育产业纵深发展,服务金峤文化产业等项目成长壮大。

坚持教育优先发展战略,深化教育综合改革,提高教育质量,促进教育公平。完善现代教育体系,全面提升教育服务经济社会发展和人的全面发展的能力,加快推进质量转型发展、学校自主发展、教育创新发展,办人民满意的教育。统一调配区域内教育资源,加强校园基础设施维修改造和中小学生社会实践基地建设。筹建曙光镇九年一贯制学校。统筹规划幼儿园布局,两镇各建一所公办幼儿园。不断巩固区域内义务教育均衡发展。加大培训力度,促进教师队伍专业化。加大对家庭经济困难学生的资助力度,确保家庭经济困难学生的受教育权利。保障进城务工农民子女接受义务教育。切实处理好农村“留守儿童”的教育问题。

坚决落实“四个最严”要求,不断提升食品安全水平,切实保障人民群众身体健康和生命安全。到201910月底前,将宏伟区建设成为食品安全放心区,食品产业取得长足发展。

(七)推进精神文明和民主法制建设,开创和谐发展新局面

按照建设中国特色社会主义法制体系的要求,加快推进宏伟法制建设,推进行政管理规范化、法制化,推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围,以法治思维和法治方式推进平安建设,落实宏伟区加强立体化社会治安防控体系建设实施意见,坚持系统治理、依法治理、综合治理,源头治理。通过推进依法治区促进社会和谐和社会安全,努力开创和谐发展新局面。

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,法治宏伟、法治政府、法治社会一体建设,到2020年建设起功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行体制。

加强人民代表大会制度自身的法治建设,使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,推进决策的民主化和科学化。

探索推进“阳光司法”,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,以司法公开促进司法公正廉洁。完善社会治安防控体系建设,保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络,妥善处理群众上访问题及各种群体性事件,维护社会安定。

以培育和践行社会主义核心价值观为主线,以“两个提升”为目标,以“四个常态化”为抓手,巩固省文明城区标兵成果,不断提升文明城区创建水平。突出地域特色文化,运用各种载体和形式,大力宣传社会主义核心价值观,推动社会主义核心价值观落地生根。广泛运用道德模范评选、“道德讲堂”、“文明说吧”等平台,积极传播“好声音”,释放社会正能量。发挥“郭明义爱心团队”引领作用,规范志愿服务活动,推进“两榜”建设,在物业小区开展学雷锋活动。加强和改进未成年人思想道德建设工作,充分运用现有教育资源,不断挖掘和宣传白乙化英雄事迹,广泛开展爱国主义和理想信念教育。

“十三五”规划确定的发展目标和任务宏伟而艰巨。全区人民要深刻认识实施“十三五”规划的重大意义,振奋精神,埋头苦干,积极拼搏,开拓进取,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

附件:1.“十二五”规划主要指标完成情况

2.“十三五”时期经济社会发展主要指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

“十二五”规划主要指标完成情况

 

   

2010

规划目标

预计完成

 

2015

年均增长

%

2015

年均增长

%

 

地区生产总值(亿元)

139.2

292.4

16.0

165

3.5

 

规模以上工业增加值(亿元)

137.3

未确定具体目标

103.3

-5.5

 

固定资产投资(亿元)

68.3

253.6

30.0

77

2.4

 

一般公共预算收入(亿元)

10.0

27.0

22.0

9.75

-0.5

 

社会销售品零售总额(亿元)

10.6

22.3

16.0

20.6

14.2

 

外贸出口(亿美元)

0.8

2.0

20.0

1.6

14.2

 

实际利用外资(亿美元)

2.8

累计3

累计19.1

城镇常住居民人均可支配收入(元)

18894

34811

13.0

36094

13.8

农村常住居民人均可支配收入(元)

9560

18407

14.0

14454

8.6

“十二五”期间,我区一些经济指标未能完成预期目标,主要有以下几方面因素:一是受宏观经济大环境影响,经济发展进入“三期叠加”阶段,经济减速换挡的特征更加明显,我区重化工产业比重较高,在当前化解过剩产能的背景下,经济增速必然受到一定影响。二是经济增速回落,表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致,实质上则是老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发,是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。三是我们对“三期叠加”阶段出现的困难和挑战估计不足,对经济运行中出现的问题研判预测不够。虽然也采取了一些针对性的措施,但落实力度不够,效果还不理想。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

“十三五”时期经济社会发展主要指标

 

   

属性

2015

初步统计

2020年目标

年均增长(%

地区生产总值(亿元)

预期

165

278.4

11.0

规模以上工业增加值(亿元)

预期

103.3

190.3

13.0

固定资产投资(亿元)

预期

77

124

10.0

一般公共预算收入(亿元)

预期

9.75

13.0

6.0

社会销售品零售总额(亿元)

预期

20.6

33.2

10.0

外贸出口(亿美元)

预期

1.6

3.2

15.0

外商直接投资(亿美元)

预期

2.9

4.2

7.5

城镇常住居民人均可支配收入(元)

预期

36094

51818

7.5

农村常住居民人均可支配收入(元)

预期

14454

21238

8.0

辽阳市宏伟区人民政府办公室              2016年4月27印发


 

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:7281    更新时间:2016-5-27
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