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关于印发宏伟区突发事件医疗卫生救援应急预案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

辽宏政办发20166

 

 

关于印发宏伟区突发事件医疗卫生救援

应急预案的通知

 

区直各部门,各镇、街道办事处,各相关单位:

为进一步做好突发事件医疗卫生救援的应急处置工作,现将《宏伟区突发事件医疗卫生救援应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

辽阳市宏伟区人民政府办公室

                      2016122

 

辽阳市宏伟区突发事件医疗卫生

救援应急预案

 

1  总则

1.1编制目的

     保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发事件(以下简称突发事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大限度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《辽宁省突发公共事件总体应急预案》、《辽阳市人民政府突发公共事件应急预案》和《辽阳市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,制定本预案。

1.3适用范围

    本预案适用于突发公共事件所致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急工作按照《辽阳市宏伟区突发公共卫生事件应急预案》的有关规定执行。

1.4工作原则

     坚持统一领导、分级负责;属地管理、明确责任;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;整合资源、信息共享;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与的工作原则。

     2  医疗卫生救援的事件分级

     根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况,将医疗卫生救援事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

     2.1 特别重大事件(Ⅰ级)

1)一次事件伤亡100人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事故、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡的突发公共事件。

2)国务院及省政府确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。

     2.2大事件(Ⅱ级)

1)一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。

2)跨市的有严重人员伤亡的突发公共事件。

3)省政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。

     2.3较大事件(Ⅲ级)

1)一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中死亡和危重病人超过3例的突发公共事件。

2)市级政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。

 2.4一般事件(Ⅳ级)

 1、一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。

 2、区政府确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。

 3  医疗卫生救援组织体系

区卫生行政部门要在区政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合、协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。

医疗卫生救援组织机构包括:

1、卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组和指挥小组;

2、专家组;

3、医疗卫生救援机构,指各级各类医疗机构,包括医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构;

4、现场医疗卫生救援指挥部

3.1 医疗卫生救援领导小组

区卫生行政部门成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组和指挥小组。领导小组由区卫生和计划生育局局长任组长、分管局长任副组长。指挥小组由分管局长任组长,区卫生和计划生育局应急办公室、疾病预防控制站和卫生监督所负责同志为成员,在领导小组的领导下组织、协调、部署和指挥一般突发公共事件的医疗卫生救援工作。区卫生和计划生育局应急办公室负责领导小组的日常工作

3.2 专家组

区卫生行政部门应组建专家组,对突发公共事件医疗卫生救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。

3.3医疗卫生救援机构

各级各类医疗卫生机构(辽化总医院)承担突发公共事件的医疗卫生救援任务。其中,各级医疗机构(辽化总医院)承担突发公共事件现场医疗卫生救援、伤员转运和院内治疗;区疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。

3.4现场医疗卫生救援指挥部

区卫生行政部门根据实际工作需要在突发公共事件现场设立现场医疗卫生救援指挥部,由现场的最高卫生行政部门的负责同志担任指挥,统一指挥、协调现场医疗卫生救援工作。

4  医疗卫生救援应急响应和终止

4.1医疗卫生救援应急分级响应

4.1.1Ⅰ级响应

1)Ⅰ级响应的启动

发生特别重大突发公共事件,启动医疗卫生救援应急的Ⅰ级响应。

2)Ⅰ级响应行动

市卫计委按照省卫计委和市政府的指示要求,结合我市实际,组织、协调开展突发公共事件的医疗卫生救援,各县(市)区卫计局按照市卫计委和当地政府的指示要求开展医疗卫生救援工作。

4.1.2 Ⅱ级响应

1)Ⅱ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅱ级响应:

a.发生重大突发公共事件,省政府启动省突发公共事件总体应急预案。

b.发生重大突发公共事件,省有关部门启动省级突发公共事件专项应急预案。

c.其他符合医疗卫生救援重大事件(Ⅱ级)级别的突发公共事件。

2)Ⅱ级响应行动

我市行政区域内发生重大突发公共事件时,市、县(市)区卫计局接到关于医疗卫生救援重大事件的有关指示、通报或报告后,要在省卫计委和市政府的指挥下,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治,及时向本级政府、市突发公共事件应急指挥机构和省卫计委报告有关处理情况,并按省卫计委和本级政府的指示做好相关工作。

非事件发生地的卫生行政部门,要做好增援事件发生地医疗卫生救援的准备工作,接到市卫计委增援指令后立即赶赴救援现场。

4.1.3 Ⅲ级响应

1)Ⅲ级响应的启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅲ级响应:

a.发生较大突发公共事件,市政府启动我市突发公共事件总体应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援较大事件(Ⅲ级)级别的突发公共事件。

2)Ⅲ级响应行动

市卫计委接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报和报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组和指挥小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救援工作,并及时向市政府和市突发公共事件应急指挥机构及省卫计委报告有关处理情况。凡属启动市级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

事件发生地的县(市)区卫计局接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、通报或报告后,要立即启动医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织、开展现场医疗卫生救援工作,及时向本级政府和市卫计委报告有关处理情况,并按市卫计委和本级政府的指示做好相关工作。

4.1.4 Ⅳ级响应

1)Ⅳ级响应启动

符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的Ⅳ级响应:

a.发生一般突发公共事件,区政府启动县级突发公共事件应急预案。

b.其他符合医疗卫生救援一般事件(Ⅳ级)级别的突发公共事件。

2)Ⅳ级响应行动

区卫生和计划局接到关于医疗卫生救援一般事件的有关指示、通报和报告后,应立即启动医疗卫生救援领导小组和指挥小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和综合评估。同时,迅速组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场处理工作,并向本级政府和突发公共事件应急指挥机构及市卫计委报告有关处理情况。凡属启动区级应急预案的响应,医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工作。

4.2 现场医疗卫生救援及指挥

医疗卫生救援应急队伍在接到救援指令后要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗卫生救援工作。在实施医疗卫生救援过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全。

为了及时掌握现场情况,做好现场医疗卫生救援指挥工作,使医疗卫生救援工作紧张有序地进行,卫生行政部门应根据实际工作需要,在事发现场设置医疗卫生救援指挥部,主要或分管领导要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗卫生救援指挥部要接受突发公共事件现场处置指挥机构领导,加强与现场各救援部门的沟通与协调。

4.2.1现场抢救

到达现场的医疗卫生救援应急队伍,要迅速将伤员转运出危险区,本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作,按照国际统一标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑4种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。

4.2.2转运伤员

    当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转运并做好以下工作:

1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。

2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。

3)在转运中,医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。

    4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。

5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转运,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

4.3 疾病预防控制和卫生监督工作

突发公共事件发生后,区卫生行政部门要根据情况组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。

    4.4信息报告和发布

医疗卫生机构接到突发公共事件的报告后,在迅速开展应急医疗卫生救援工作的同时,立即将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部和区卫生行政部门。

现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向区卫生行政部门报告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时报告。区卫生行政部门要及时向区政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关情况。

区卫生行政部门要按照有关规定,做好突发公共事件医疗卫生救援信息发布工作。

4.5医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经区政府或同级突发公共事件指挥机构批准,或经区卫生行政部门批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止,并将医疗卫生救援应急响应终止的信息报告区卫生行政部门。

5  医疗卫生救援的保障

区卫生行政部门应遵循“平战结合,常备不懈”的原则,加强突发公共事件医疗卫生救援工作的组织和队伍建设,组建医疗卫生救援应急队伍,制订各种医疗卫生救援应急技术方案,保证突发公共事件医疗卫生救援工作的顺利开展。

5.1信息系统

在充分利用现有资源的基础上,建设完善我区医疗救治信息网络,实现医疗卫生机构与卫生行政部门之间,以及卫生行政部门与相关部门间的信息共享。

5.2急救机构

依托辽化总医院建立紧急医疗救援机构,建立急救网络。   

5.3医疗卫生救援应急队伍

辽化总医院组建综合性医疗卫生救援应急队伍,并根据需要建立特殊专业医疗卫生救援应急队伍(核辐射医疗卫生救援应急队伍、化学中毒医疗卫生救援应急队伍等),不少于30人。

要保证医疗卫生救援工作队伍的稳定,严格管理,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

医疗卫生救援演练需要公众参与的,必须报区政府同意。

     5.4物资储备

由区卫生行政部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资储备计划建议。有关部门负责组织应急物资的生产、储备和调运,保证供应。应急储备物资使用后要及时补充。

     5.5医疗卫生救援经费

区财政部门负责安排应由政府承担的突发公共事件医疗卫生救援所必需的经费,并做好经费使用情况监督工作。

自然灾害导致的人员伤亡,区财政按照有关规定承担医疗卫生救治费用或给予补助。

安全生产事故引起的人员伤亡,事故发生单位应向医疗急救中心或相关医疗卫生机构支付医疗卫生救援过程中发生的费用,有关部门应负责督促落实。

社会安全突发事件中发生的人员伤亡,由有关部门确定的责任单位或责任人承担医疗卫生救治费用,有关部门应负责督促落实。区财政可根据有关政策规定或本级政府的决定对医疗卫生救治费用给予补助。

各类保险机构按照有关规定对参加人身、医疗、健康等保险的伤亡人员,做好理赔工作。

5.6医疗卫生救援的交通运输保障

医疗卫生救援应急单位要根据实际工作需要配备救护车辆、交通工具和通信设备。

交通、公安(交通管理)等有关部门,要保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。情况特别紧急时,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证医疗卫生救援工作的顺利开展。

     5.7其他保障

区公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序,保证现场医疗卫生救援工作顺利进行。

区科技部门负责根据实际情况需要,制订突发公共事件医疗卫生救援应急技术科研方案,组织科研力量开展应急技术科研攻关等工作。

区民政部门负责协调组织军队有关医疗卫生技术人员和力量,支持和配合突发公共事件医疗卫生救援工作。

区红十字会按照《中国红十字会总会自然灾害与突发公共事件应急预案》,负责组织群众开展现场自救和互救,做好相关工作。区红十字会要积极开展公共事件预防和现场救护知识的宣传和培训。并根据突发公共事件的具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

6  医疗卫生救援的公众参与

区卫生行政部门要做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的组织工作;电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会公众的宣传教育;区政府各部门、企事业单位、社会团体要加强对所属人员的现场自救、互救教育;各医疗卫生机构要做好宣传资料的提供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上,逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

    7  附则

    7.1责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。

对突发公共事件医疗卫生救援工作做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    7.2预案制订与修订

本预案定期进行评审,根据突发公共事件医疗卫生救援实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

    7.3预案解释部门

本预案由区政府办公室负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辽阳市宏伟区人民政府公室                2016122日印发

 

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3829    更新时间:2016-5-27
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