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关于印发宏伟区突发公共卫生事件应急预案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

辽宏政办发20165

 

 

关于印发宏伟区突发公共卫生事件

应急预案的通知

 

区直各部门,各镇、街道办事处,各相关单位:

为进一步做好突发公共卫生事件的应急处置工作,现将修订后的《宏伟区突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

辽阳市宏伟区人民政府办公室

                      2016122

 

辽阳市宏伟区突发公共卫生事件应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发事件的应急处置工作,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《辽宁省突发公共卫生事件应急规定》等法律法规和《辽宁省突发公共卫生事件应急预案》、《辽阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《辽阳市突发公共卫生事件应急预案》,结合我区实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本区范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

1.4  工作原则

坚持预防为主、常备不懈;统一领导、分级负责;依法规范、措施果断;依靠科学、加强合作;以人为本、资源整合的工作原则。

2  突发公共卫生事件应急组织体系与职责

2.1  区突发公共卫生事件应急指挥机构

2.1.1  区突发公共卫生事件应急指挥部的成立和成员单位

突发公共卫生事件发生后,区政府根据区卫生行政部门的报告、建议和突发公共卫生事件应急处理需要,成立区突发公共卫生事件应急处理指挥部。区政府主要领导任总指挥,区政府办公室主任、区卫生和计划生育局局长任副总指挥,负责对全区突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥,做出处理突发公共卫生事件的重大决策,决定是否启动突发事件应急预案等。区突发公共卫生事件应急指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理工作的需要确定,主要有区委宣传部、区发展和改革局、区教育局、区科技局、辽阳市公安局宏伟分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通局、区卫生和计划生育局、辽化总医院、辽阳市环境保护局宏伟分局、区动物卫生监督管理局、区旅游局、区物价局、区红十字会、驻区部队等。

2.1.2 区突发公共卫生事件应急指挥部各成员单位的主要职责

区卫生和计划生育局:负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案;提出启动突发公共卫生事件应急反应和是否组建全区突发公共卫生事件应急指挥部的建议;负责组织实施突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区建议;组织开展突发公共卫生事件应急处理技术培训与演练;负责组织全区开展爱国卫生运动等。

辽化总医院:辽化总医院设立急诊科,急诊科建设必须达标并实行24小时开诊。必须配备2台以上医疗急救车。辽化总医院要成立应急医疗救治队,配备相应的急救用品。设置相对隔离的发热诊室和隔离观察室,配备必要的诊断设备和治疗药物。负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗和院内感染控制,采集检测样本,配合进行病人流行病学调查,做好有关资料的收集与报告等工作,各级医疗机构要做好早发现、早诊断、早治疗、早隔离。

区疾病预防控制站:负责责任范围内的突发公共卫生事件和传染病疫情报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取医学观察、隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

对事件发生地区的水源、医疗废物、环境卫生以及医疗卫生机构的事件报告、调查处置、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。建立紧急疫情控制物资储备库,储备消杀药品、器械、防护用品等。做好全区疾病预防控制人员的培训和自身防护工作,组织开展卫生宣传教育工作。依法监督突发事件控制措施落实情况;开展对学校、托幼机构和公共场所等单位预防控制突发事件工作的监督检查。

区教育局:在区卫生行政部门的指导下,加强学校卫生管理,制定并组织实施应对突发事件预案。按照教学大纲完成卫生常识课,把预防控制突发事件知识融入课堂。组织实施各类学校的突发公共卫生事件的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在校内发生和流行,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护等工作。每所学校安排专门人员负责学校教室、图书馆、宿舍、食堂等人群集聚区域的通风换气,抓好室内外环境卫生,定期进行空气等消毒;严密观察学生体温变化,及时处理、报告学生出现集体发病等突发事件。

辽阳市公安局宏伟分局:密切注视突发公共卫生事件动态,依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件,依法打击各种违法犯罪活动,有效维护治安秩序和社会稳定,协助卫生行政部门依法落实强制隔离和封锁措施等。

区财政局:保证控制突发事件所需经费,管理好预防控制突发事件资金的使用。

区交通局、交警大队:协助卫生行政部门对乘交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通工具传授;确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的及时运送;做好突发公共卫生事件发生地区的交通管理等工作。

区民政局、曙光镇、兰家镇、四个街道办事处、龙鼎山庄社区:组织做好受灾群众的紧急转移安置工作;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配捐助的资金和物资,做好款、物管理和发放工作;协调动员社区、村委会力量,参与群防群治;做好死亡人员的善后处理工作。利用各种宣传活动,让广大农民和社区居民了解和掌握更多的预防知识和措施,引导农民和市民科学防范,破除迷信,讲究卫生,培养良好的生活习惯和健康的生活方式。在农村和城市组织广大群众开展爱国卫生运动,建立长效的群防群控防治体系。

区委宣传部:按有关规定正确引导舆论,宣传党中央、国务院及省市、区政府对突发公共卫生事件的批示精神及所采取的各种措施,及时、客观、公正地报道突发公共卫生事件信息、工作进展及经验,积极宣传相关法律法规,做好突发公共卫生事件危机心理干预与防控科普知识宣传报道等工作。

区文化体育局:加强文化娱乐场所的管理,大力宣传传染病防治知识。配合卫生监督部门落实各项预防措施,做好公共场所消毒和通风换气。

区物价局:加强对突发事件所需药品、器械、消毒、隔离等相关物品的物价监督管理,防止不法商贩借机哄抬物价扰乱市场经济秩序,威胁人民身体健康。

驻区部队:向广大官兵宣传预防控制突发事件知识,落实各项预防措施,及时向当地政府通报部队预防工作情况,加强军地双方的工作协调。

区发展和改革局:负责组织研究编制突发公共卫生事件应急基础设施建设规划,协调建设项目的实施,并做好监督和评估工作。

区科技局:根据实际情况需要,制订突发公共卫生事件应急防治技术方案,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关等工作。

区人力资源和社会保障局:组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工作、伤亡待遇政策等工作。

区动物卫生监督管理局:负责动物疫病的防治工作,开展与人类接触密切动物相关传染病的监测、预报等工作,及时向卫生部门通报人畜共患疾病的动物疫情情况。

辽阳市环境保护局宏伟分局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全等工作。

区旅游局:组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记工作,防止突发公共卫生事件通过国内外旅游团队传授扩散。

区红十字会:组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向有关组织发出呼吁,提供急需的人道主义援助,对接受的款、物及时发放等工作。

其它有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的需要,组织做好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制、相关法规的制订以及市突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。各企事业单位要向广大职工宣传预防控制突发事件知识,落实各项预防措施。

2.2  突发公共卫生事件应急处理日常管理机构的设立与职能

区卫生和计划生育局设立突发公共卫生事件应急办公室。其主要职责是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责组织我区突发公共卫生事件应急处理相关规定的起草工作;组织制订区突发公共卫生事件应急处理措施;组建与完善区突发公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案和组织预案的演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训;指导各部门应对突发公共卫生事件工作;对突发重大人员伤亡的公共事件组织紧急医疗救护工作。

2.3  突发公共卫生事件专家咨询委员会与职责

区卫生和计划生育局可根据本行政区域内突发公共卫生事件应急工作需要,组建区突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。区专家咨询委员会主要职责:

⑴对确定突发公共卫生事件级别以及采取相应的重要措施提出建议。

⑵对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

⑶参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案的技术方案。

⑷对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

⑸对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

⑹承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

2.4  突发公共卫生事件应急处理专业技术机构及其职责

医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,平时要结合本单位职责,开展突发公共卫生事件应急技术培训,提高快速应对能力。突发公共卫生事件发生期间,要服从当地卫生行政部门的统一指挥、调度和安排,迅速、有效地开展应急处理工作。

突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的主要职责为:

医疗机构:负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗,院内感染控制,样本检测采集,配合开展对病人的流行病学调查,做好有关资料的收集与报告等工作,做到早发现、早诊断、早治疗、早隔离。

疾病预防控制机构:负责责任范围内的突发公共卫生事件和传染病疫情报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

卫生监督机构:根据行政区划,对事件发生地区的环境卫生、职业卫生、医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法检查。

3  突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4级。

3.1  特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份,并有进一步扩散趋势。

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

 3.2  重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件

 有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

1)在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3)腺鼠疫发生流行,在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地)。

4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行, 1周内发病30例以上,或波及2个以上市(地),有扩散趋势。

5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区。

8)发生重大医源性感染事件。

9)预防接种或群体性预防性服药出现人员死亡。

10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

13)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

 3.3  较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件

 有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市)行政区域以内。

2)腺鼠疫发生流行,在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市)。

3)霍乱在一个县(市)行政区域内发生, 1周内发病1029例或波及2个以上县(市),或市(地)级以上城市的市区首次发生。

4)一周内在一个县(市)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5)在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

7)预防接种或群体性预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

8)一次发生急性职业中毒1049人,或死亡4人以下医学教育`网整理。

9)市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

 3.4  一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件

 有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

1)腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

2)霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

3)一次食物中毒人数3099人,未出现死亡病例。

4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

5)县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

    4  突发公共卫生事件的监测、预警与报告

4.1  突发公共卫生事件的监测

区医疗、疾病预防控制、卫生监督等卫生行政部门指定的监测机构,要按照有关要求,开展职责范围内的突发公共卫生事件日常监测工作。区卫生行政部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2  突发公共卫生事件的预警

区卫生行政部门应根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测报告等信息,组织有关专家按照突发公共卫生事件的发生、发展规律,及时分析其对公众健康可能造成的危害程度及发展趋势,及时做出响应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)4个预警级别。

4.3  突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人有权向区政府及其部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.3.1  突发公共卫生事件责任报告单位和责任报告人

4.3.1.1突发公共卫生事件责任报告单位主要为:

1)区卫生监督所、区疾病预防控制站和辽化总医院。

2)区曙光镇防保站、区兰家镇防保站、曙光镇各村卫生室、兰家镇各村卫生室、区内所有个体诊所。

3)区卫生和计划生育局。

4)区人民政府。

5)有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康有密切关系的机构,如动物监督管理局、区环境保护局、区教育局等。

4.3.1.2突发公共卫生事件责任报告人

突发公共卫生事件的责任报告人主要为执行职务的医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员。

4.3.2  突发公共卫生事件报告时限和程序

1)突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向区政府卫生行政部门报告。

2)接到突发公共卫生事件信息报告的区卫生行政部门应当在2小时内向区政府报告,并同时向上级卫生行政部门报告。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,应当立即向市政府报告。

3)区政府应当在接到报告后2小时内向上一级政府报告。

4.3.3  突发公共卫生事件的报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告:未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施;经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

进程报告:应说明事件发展变化趋势、处理情况,并对初次报告的内容进行补充、修正。阶段报告随时上报。

结案报告:应说明事件发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。总结报告应当在事件处理完毕之日起5日内上报。

4.3.4  突发公共卫生事件的网络直报

医疗机构可通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,区卫生行政部门接到报告后,应及时审核信息,确保信息的准确性,并按照有关规定及时报告上级卫生行政部门。

5  突发公共卫生事件的应急反应和终止

5.1  突发公共卫生事件应急反应原则

1)发生突发公共卫生事件时,区政府、区卫生行政部门按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急反应。

2)密切关注突发公共卫生事件变化情况,根据突发公共卫生事件发生发展规律、性质、特点,适时提高或降低预警和反应级别,并对应急工作状态做出适当调整。

3)对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,可相应提高报告和反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

4)突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以控制事态发展。

5)卫生行政部门接到非本行政区域发生突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从市卫生行政部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

5.2  突发公共卫生事件应急反应措施

5.2.1  区级政府应急反应措施

1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

2)调集征用有关物资设施:根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备和临时征用房屋参加应急处理工作。

3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,区政府报经市政府批准可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区;对我区甲类传染病疫区实施封锁或封锁导致中断干线交通的,须由省政府决定、报国务院批准;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

4)疫情控制措施:传染病暴发、流行时,为切断传染病的传播途径,区政府报经市政府决定,可以在本行政区域内采取限制集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品;控制或扑杀染疫野生动物、家禽家畜;封锁可能导致传染病扩散的场所等紧急措施。

5)流动人口管理:对流动人口的传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对其密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫:组织交通、公安等部门在交通站点和行政区域临界处设置临时交通卫生检疫站,对疫区和运行中的交通工具及其乘运人员、物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验或向区卫生行政主管部门指定的医疗机构移交。

7)开展群防群治:组织街道、乡镇以及居委会、村委会协助卫生主管部门和其他主管部门、医疗卫生机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。

5.2.2  区卫生行政部门应急反应措施

1)组织调查与处理:组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2)组织分析与论证:组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

3)采取应急控制措施:根据需要组织实施应急疫苗接种、预防服药等控制措施。

4)加强督导检查:区卫生行政部门负责对本行政区域内的应急处理工作进行检查、指导。

5)组织技术培训:区卫生行政部门按有关要求,对国务院卫生行政部门制发的新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物或职业重大事件的技术标准和规范及时组织培训。

6)普及卫生知识:针对事件性质,开展卫生知识的宣传教育,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

7)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理情况、病人救治情况、所采取措施及效果评价等。

5.2.3  医疗机构应急反应措施

1)开展病人接诊、收治和转运工作,对重症和普通病人实行分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助疾病预防控制机构人员开展标本采集、流行病学调查工作。

3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

4)做好传染病和中毒病人的报告工作。对因突发公共卫生事件造成的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断、治疗经验。对重大中毒事件,按照现场救援、病人转送、后续治疗相结合的原则进行。

5.2.4  疾病预防控制机构应急反应措施

1)做好信息报告工作:区疾病预防控制机构要做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查:区疾病预防控制机构人员到达现场后,要尽快制订流行病学调查方案,对突发公共卫生事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,对传染病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,理清传染病的传播链条。

3)实施预防控制措施:针对突发公共卫生事件的性质、特点,实施消毒、消杀等预防控制措施。

4)进行实验室检测:按有关技术规范采集足量、足够标本,分送实验室检测,查找致病原因。

5)开展科研与交流:开展与突发公共卫生事件相关疫苗、消毒、消杀方法、医疗卫生防护用品等方面的研究与交流。

6)开展技术培训:协助卫生行政部门开展突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的培训工作。

5.2.5  卫生监督机构应急反应措施

1)按卫生行政部门要求,对医疗机构、疾病预防控制机构等突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、检查。

2)按卫生行政部门要求,围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

3)按卫生行政部门要求,依据有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法、违规行为。

5.3  突发公共卫生事件应急反应的启动

突发公共卫生事件应急反应启动程序主要为:

1)卫生行政部门接到发生突发公共卫生事件报告后,应立即组织专家进行调查、确认、分析、评估。

2)卫生行政部门根据专家的评估意见,做出是否向区政府提出启动相应应急反应和成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

3)区政府根据卫生行政部门的建议,做出是否启动应急反应和成立指挥部的决定,并做好突发公共卫生事件的统一领导和指挥工作。

4)区政府做出突发公共卫生事件应急反应决定后,各有关部门在区政府和上级政府主管部门的领导和指导下,应立即做出响应,进入相应的应急工作状态,履行好各自的职责。

5.4  突发公共卫生事件的分级反应

5.4.1  特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件的应急反应

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件发生后,在省政府和省突发公共卫生事件应急指挥部领导、指挥下,市政府负责组织政府有关部门认真做好应急处置工作。

区卫生和计划生育局要在本级政府和市卫生行政部门的领导、指挥下,做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。

5.4.2  重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急反应

重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件发生后,在省政府和省突发公共卫生事件应急处理指挥部领导、指挥下,市政府组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

区卫生和计划生育局要在本级政府和市卫生行政部门的指挥、指导下,做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制工作。

5.4.3  较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急反应

较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件发生后,市政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

市卫计委按有关规定向省卫计委和市政府报告,组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置,严防事件扩散蔓延,必要时请求省予以支持。

区卫生和计划生育局要在本级政府和市卫生行政部门的领导、指挥下,做好本地区突发公共卫生事件的调查、核实、处理、控制等工作。

5.4.4  一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急反应

一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件发生后,区政府负责组织政府有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

区卫生和计划生育局按有关规定向上级卫生行政部门和区政府报告,组织、指挥、调度相关资源对突发公共卫生事件进行有效处置,严防事件扩散蔓延。

5.5  未发生突发公共卫生事件地区的应急反应

未发生突发公共卫生事件的地区,应根据其他地区突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

3)加强相关疾病监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

5)开展防治知识健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

6)根据上级政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫和支持其他地区等工作。

5.6  突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除;末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件的终止按国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部的决定执行。

重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的终止按省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部的决定执行。

较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的终止由市卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生行政部门报告。

一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的终止由区卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报区政府批准后实施,并向市卫生行政部门报告。

6 突发公共卫生事件的善后处理

6.1  后期评估

突发公共卫生事件结束后,区卫生行政部门应在区政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估报告报区政府和上一级卫生行政部门。

评估内容主要包括:事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况,所采取措施效果评价、应急处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。

6.2  奖励

区政府人事部门和卫生行政部门应对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人,进行联合表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员需追认烈士的,按国家相关规定办理。

6.3  责任

对在突发公共卫生事件预防、报告、调查、控制和处理过程中,存在玩忽职守、失职、渎职等行为的,依照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,追究当事人的责任。

6.4  抚恤和补助

区政府对因应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员,应根据工作需要制定合理的补助标准,给予补助。

6.5  征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,区政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的人力、物资和劳务等进行合理评估,给予补偿。

7  突发公共卫生事件应急处置的保障

7.1  突发公共卫生事件应急处理信息系统保障

区卫生行政部门要按突发公共卫生事件应急处理信息系统工作要求,做好本地区的相关工作,要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

7.2  突发公共卫生事件应急处理技术体系保障

疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系是突发公共卫生事件应急处理三大技术体系,区政府要依法加大其经费投入,提高其人员、设施水平,增强其功能,提升其突发公共卫生事件应急处理能力。

7.2.1  疾病预防控制体系

加强区疾病预防控制机构建设,保证其房屋、人员、设备、功能四到位。疾病预防控制机构承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集、报告、监测、检验、评价等公共卫生职能。

7.2.2  医疗救治体系

按照“统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,建立我区医疗救治网络。

急救机构:结合我区实际情况,辽化总医院为我区紧急医疗救援机构。

7.2.3  卫生执法监督体系

建立统一的卫生执法监督体系。区卫生行政部门要加强卫生执法监督队伍建设,明确其职能与任务,规范其监督执法行为,全面提高卫生执法监督能力和水平。

7.3  突发公共卫生事件应急医疗卫生救治队伍保障

7.3.1  应急医疗卫生救治队伍组建原则

区卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则依托辽化总医院建立突发公共卫生事件应急医疗救治队伍。

7.3.2  应急医疗卫生救治专家队伍组建方式和种类

应急医疗卫生救治专家队伍由区疾病预防控制机构、医疗机构、区卫生监督机构等有关单位中年富力强、具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员组成。

根据突发公共卫生事件应急的需要组建区应急医疗卫生救治专家队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、救灾防病、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍。

7.3.3  应急卫生救治专家队伍管理与调度

区卫生行政部门要建立应急医疗卫生救治专家和专业技术人员资料库,并实行计算机网络管理;根据应急工作需要,区卫生行政部门可直接组建和统一调度应急医疗卫生救治专家队伍;区卫生行政部门应根据应急工作需要,及时补充、调整应急医疗卫生救治专家队伍。

7.3.4  应急卫生救治队伍培训与演练

7.3.4.1应急卫生救治队伍培训

区卫生行政部门应采取不同形式对应急医疗卫生救治队伍开展培训与演练,提高应急救治能力。

7.3.4.2应急卫生救治队伍演练

卫生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

应急演练包括准备、实施、总结3个阶段。通过应急演练,培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案的可行性,并对预案进行进一步的完善。

7.4  突发公共卫生事件应急处理的科研与交流

区政府有计划地开展突发公共卫生事件专项防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测、药物治疗、应急反应装备、中医药及中西医结合防治、防护用品等,做到技术上有所储备。同时,有计划地开展突发公共卫生事件应急处理技术的对外交流与合作,引进国内外先进技术,提高应对突发公共卫生事件的整体水平。

7.5  突发公共卫生事件应急物资储备

区政府要建立突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。发生突发公共卫生事件时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

卫生应急物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染病隔离及卫生防护用品等。

7.6  突发公共卫生事件应急工作经费保障

区发展改革部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,区财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。

7.7  突发公共卫生事件应急处理通信与交通保障

应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备必要的通信设备和交通工具。

7.8  突发公共卫生事件应急处理宣传教育

区政府要组织有关部门,利用广播、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

突发公共卫生事件应急预案应定期进行评审,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8  预案管理

8.1  应急预案制订

区政府要根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和《辽宁省突发公共卫生事件应急规定》的规定,参照《辽阳市突发公共卫生事件应急预案》并结合本地区实际,制订《辽阳市宏伟区突发公共卫生事件应急预案》。

8.2  应急预案修订

突发公共卫生事件应急预案应定期进行评审,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8.3  监督检查

区政府及其卫生行政部门应根据应急预案的要求,定期检查本部门应急人员、设施、装备等落实情况,并制定相应的奖惩制度。

9  附则

9.1 名词术语

重大传染病疫情,是指某种传染病在短时间内发生,波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病,是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒,是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病,是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现的传染病,是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭的传染病,是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

9.2 预案解释部门

本预案由宏伟区政府办公室负责解释。

9.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

辽阳市宏伟区人民政府公室                2016122日印发

 

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:3521    更新时间:2016-5-27
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